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绿水青山就是金山银山 环保产业才是城投转型的

发布时间:2020-02-20 13:22:35浏览次数:
北极星环保网讯:城投公司作为城市发展建设的排头兵,其历史使命与成立目标就是提升城市形象,营造良好生态环境,同时,近年来城投政策环境的变化,国家对地方政府举债融资监管越来越严,城投公司为实现平稳健康发展,防范系统性债务风险,应逐渐向“投资端”转型的思路在城投界已形成广泛共识。而作为基本国策的环境保护更应当成为城投公司实现投资端转型的战略高地。
 
本文就“城投+环保”的发展趋势,以案例介绍为基础,解读部分先进经验中城投公司如何进行项目运作模式的设计,并总结在此趋势下面临的一些共性问题并提出相应的解决思路。
 
近年来城投政策环境发生很大变化,尤其是随着财预[2017]50号文、财预[2017]87号文、财金[2018]23号文的相继出台,国家对地方政府举债融资监管越来越严,城投公司为实现平稳健康发展,防范系统性债务风险,应逐渐向“投资端”转型的思路在城投界已形成广泛共识。作为“基本国策”的环保产业投资,已经成为城投公司转型发展的新战略高地。
 
一、环保产业投资在城投转型中的作用
 
1.环保产业环境政策
 
随着中国经济的持续快速发展,城镇化进程的不断加快,环境污染日益严重,国家对环保的重视程度也越来越高。从“十五”期间国家加大环保基础设施的建设投资,拉动相关产业的市场需求,环保产业总体规模迅速扩大,到“十三五”规划中明确指出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,近二十年的规划均是以统筹推进生态文明建设为重点的发展思路,环保产业领域不断拓展,产业结构逐步调整,产业水平明显提升。
 
习近平总书记在十九大上指出,新时代中国特色社会主义思想和基本方略需要坚持人与自然和谐共生,必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。坚持节约资源和保护环境的基本国策,要像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境。
 
在发展循环经济的要求下,从2007年开始,环保支出科目被正式纳入国家财政预算,政府对环保工作提出了新思路、新对策、新要求,受益于此,中国环保产业呈现高速发展的态势。与此同时,近年来国家出台了一系列政策法规来大力支持环保产业发展,如税收优惠政策中对治理污染、保护环境、节能和资源综合利用项目,实行零税率的固定资产投资方向调节税;对部分资源综合利用产品免征增值税;对废旧物资回收经营企业的增值税实行先征后返70%的税收优惠;对列入国家重点污染防治和生态保护的项目,国家给予资金支持;对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的,在5年内减征或免征所得税等。
 
2.环保产业在城投转型中的作用
 
城投公司作为城市发展建设的排头兵,其历史使命与成立目标就是提升城市形象,营造良好生态环境,为居民提供更为舒适的生活环境。同时,近年来城投政策环境的变化,国家对地方政府举债融资监管越来越严,城投公司为实现平稳健康发展,防范系统性债务风险,应逐渐向“投资端”转型的思路在城投界已形成广泛共识,而作为基本国策的环境保护更应当成为城投公司实现投资端转型的战略高地。环保产业涉及市政污水处理、水环境治理、垃圾固废处理、建筑垃圾再利用、医疗废弃物、危险废弃物等多个行业,环保产业项目类型众多,但均以生态建设、绿色发展为目标。随着环保产业的高速发展和产业结构的调整,急需有技术实力和资金实力的企业进入市场,营造良性竞争的市场氛围。与此同时,巨大的市场份额必然催生了众多逐利者的涌入,而环保产业的发展,更加需要的具有强烈“社会责任感”的投资运营主体,而这也正是城投公司与生俱来的优势之一。
 
事实上,我们在调研中发现,很多城投公司已将环保产业作为其重要的支柱性产业,如:
 
(1)镇江城建集团投资建设的固体废弃物、资源化再利用(主要是建筑垃圾)等经营性项目已成为集团第二大支柱性产业;
 
(2)南京城投集团成立了专门的环境公司,目前项目主要围绕垃圾中转站和垃圾填埋,下一步发展战略还将涉足城市的新增处置项目,包括餐厨垃圾、建筑垃圾的可再生利用等;
 
(3)青岛城投集团下设8个产业集团和3个直属公司,其中实业投资集团通过资本纽带活化企业资产,聚焦环保类项目,开展股权投资,运营管理和资本运作,部分项目已落地,为集团带来非常可观的现金流入。
 
除此之外,政府投融资企业进入环保产业更可追溯到2000年初上海城投在环保产业上的战略布局。上海城投将属于公益性业务的环卫集运、保洁等业务剥离进入总公司设立的环境实业公司,将可市场化运营的垃圾焚烧业务划入城投控股旗下的环境集团,经过资产的分割和分类管理,上海城投转型为多元化的企业集团,通过经营性资产反哺公用事业,实现了经营的可持续性,也让上海城投从单一的政府融资平台转型为政府投资主体、重大项目建设主体和城市运营主体。
 
与上海城投进入环保产业的发展模式颇为相似的是北京首都创业集团有限公司(以下简称“首创集团”)的环保产业战略。首创股份是首创集团为专业化拓展业务,履行国企职责而成立的专门从事环保投资的上市公司。首创股份践行国内水务环保产业市场化改革,水务投资遍布全国,实现了从城镇水务、人居环境改善,延伸至水环境综合治理、绿色资源开发与能源管理等战略目标。
 
纵观全国大型环保企业,许多公司的前身均为政府投融资企业,从融资平台到以投资为主的环保企业,实现了公司的战略转型,如北京控股集团(以下简称“北控集团”)下属的北控水务集团(以下简称“北控水务”)。从北控集团到北控水务,从政府投融资企业到专业性环保国企,北控水务是北控集团在环保产业投资的重要成果,公司从顶层设计到项目设计端,都实现了突破与转型,有效开拓了市场,成为全国范围内最具实力的专业从事环保产业的大型国有企业之一。同时,北控集团也实现了战略性转型,抓住了市场机会,从融资端到投资端,实现了集团战略目标,成功经验值得学习和借鉴。
 
二、“城投+环保”模式及案例介绍
 
既然将环保产业投资视为城投公司实现“投资端”转型的战略高地,那么环保产业投资能给城投公司带来怎样的“投资价值”;“城投+环保”又呈现出怎样的发展趋势。
 
1.环保产业市场空间
 
在政策大力支持、预算资金强制安排的大好趋势下,环保产业市场一片大好。特别是2016年发改委和环保部联合印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》提出“到2020年,环保产业产值超过2.8万亿元”。为后十三五时期环保产业企业发展开拓了新的蓝图。下面我们以环保产业中两大常见的领域水务和固废为例,预测市场份额。
 
从固废处理等行业市场投资空间趋势来看,预计到2020年大件垃圾、装修垃圾、厨余垃圾等行业仍将处于初始期,市场化运营收入市场空间大约在10亿元左右;而农业废弃物、餐厨垃圾、环卫、危险废弃物等行业市场需求将急剧膨胀,企业数量增多,行业将形成规模,运营收入空间在50亿元——400亿元不等;而垃圾焚烧将进入成熟期,运营收入将稳定达到500亿元的规模。
 
 
 
图:固废行业市场空间预测图
 
水环境投资,作为环保产业投资发展最成熟的领域,行业市场空间更加巨大,预计到2020年水环境治理市场将迎来爆发式增长庞大,有约10000亿元的市场空间,市政污水市场份额约2000亿元,村镇污水市场份额有约1200亿元,市政供水市场份额约700亿元。

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